一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展情况

2021年1月1日至2024年10月28日，bet36体育在线发生6起安全生产事故，死亡6人；生产经营性道路交通事故3起，死亡3人，未发生较大及以上生产安全事故，bet36体育在线安全生产态势平稳。

（二）主要任务推进情况

1.织密安全风险防控责任网络

市委、市政府高度重视安全风险防范工作，始终做到第一时间传达并落实好习近平总书记bet36体育在线安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神，不断树牢安全发展理念。组织各地、各部门单位重温《生命重于泰山——学习习近平总书记bet36体育在线安全生产重要论述》和《bet36体育在线市安全生产事故警示教育片》电视专题片。今年以来，市委常委会、市政府常务会先后15次听取安全生产工作情况汇报或分析安全形势，部署安全防范工作，自觉把思想行动统一到党中央、国务院和省、bet36体育在线市bet36体育在线安全防范工作各项决策部署上来。市四套班子领导带队采取“四不两直”等方式深入企业开展安全生产督导调研240次，检查企业场所253家，查处问题隐患407条。各地各部门认真贯彻市委、市政府决策部署，党政主要领导亲自谋划部署，积极行动，经常召开安全生产会议，总结、研判安全生产工作，印发《樟树市管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，属地和部门监管责任进一步压实，安全生产监管水平显著提升。

2.深入推进治本攻坚三年行动

治本攻坚行动开展以来，bet36体育在线开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训146场，培训4762人次；开展生产经营单位从业人员安全技能培训489场，培训13681人次；开展重大事故隐患判定标准宣贯170次，宣贯覆盖3713人次；督促小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装配备早期火灾报警和灭火装置1324个，打通应急逃生出口和消防车通道107个；查处电焊等特种作业岗位人员无证上岗作业1人，开展应急逃生演练企业506家次，生产经营单位建设安全生产应急救援队伍270个；创建安全生产标准化管理体系企业247家，选树安全生产标准化建设标杆企业单位32家；帮扶指导高危行业领域生产经营单位536次，行刑衔接移送司法机关1人，责令停产整顿9家，曝光、约谈、联合惩戒企业79家，公布典型执法案例6个。排查重大隐患160条，已完成整改158条。2023年发现的300条重大隐患已全部完成整改。

3.统筹推进各项专项整治行动

深入推进安全生产风险隐患大排查大整治百日攻坚行动。百日攻坚行动期间，除消防领域外，bet36体育在线共派出检查组2496组次，发动检查人员8809人次，检查各类生产经营单位、场所10659家次，发现隐患5344条，立案32起，罚款70.26万元，约谈126家次，公开曝光违法行为58起，吊销有关证照1家，责令3家企业停产整顿。通过电信等平台发送安全提示短信39万余条，发放《安全温馨提示》20余万份，确保安全宣传全覆盖。全面开展“九小”场所消防安全综合治理行动。成立9个消防安全综合治理工作专班，印发了“九小”场所消防安全管理通告15000份，九小场所消防安全排查指导手册2000份，明确整治工作标准，规范执法检查内容，组织bet36体育在线干部开展“地毯式”“拉网式”排查，累计排查各类经营场所33488家次，排查隐患48185条，已整改隐患47887条，开展消防知识宣传培训5000余人次，立案查处场所15家。深入开展安全生产领域突出问题专项整治，bet36体育在线共自查梳理安全生产领域突出问题45条，上报安全生产领域内问题线索4条，建章立制37项，发现和解决群众急难愁盼问题及报送群众可感可及案例47个。全面加强有限空间作业安全管理，共摸排bet36体育在线涉有限空间作业企业单位588家，有限空间场所15475个，派出检查组79个，出动执法人员279人次，组织专家9人次，抽查企业314家，发现隐患331条，已整改完成331条，确保有限空间作业安全整治工作落地见效。加强冷库全链条生命周期安全监管，在bet36体育在线范围内共摸排到冷库211个，其中，正常运行209个，停止运行2个，bet36体育在线组织12个检查组对bet36体育在线范围内冷库进行隐患排查，共排查隐患102条，已全部完成整改。开展烟花爆竹集中排查整治专项行动，累计检查批发经营公司、零售店118家次，发现隐患122处，均已督促完成闭环整改，立案处罚零售店3家，吊销烟花爆竹经营（零售）许可证2家，罚款1.7万元。积极推进电动自行车安全隐患全链条整治和打通消防“生命通道”集中整治行动，截至目前，bet36体育在线拆除广告牌87个、拆窗破网23396个，清理通道7321处。排查电动车“飞线充电”1200余辆、违规停放电动车3000余辆，电动自行车安全隐患全链条整治处罚29起，打通消防“生命通道”集中整治行动处罚28起。

4.全力防范生产安全事故

聚焦化工领域：始终围绕危险化学品“一防四提升”的目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，今年上半年，排查发现问题隐患483条，已落实整改410条，立案处罚企业3家，已结案2家罚款4万元，正在立案调查1家。一是强化责任落实。严抓特殊作业环节安全管控，持续落实特殊作业线上登记报备制度，上半年共管控特殊作业435次，线上排查发现问题隐患33次，已全部整改到位；推动bet36体育在线28家化工企业制定隐患报告奖励制度，截至目前员工共上报隐患543条，兑现奖励14540元；强化危化企业拆除现场安全监管，3月份以来，紧盯江西蓝恒达化工有限公司“厂中厂”企业江西汉思化工有限公司拆除现场安全监管，对作业现场突击检查5次，发现不规范操作行为1起，并当场警告并下达整改指令。二是加大执法力度。督促企业在节假日严格落实特殊作业提级管理，加大突击检查力度，针对两会期间发现的江西湘虹食品添加剂有限公司外包单位特殊作业管理不到位的情况，对外包单位立案处罚1万元。三是深化隐患排查。2024年1月27日，印发《bet36体育在线全面加强岁末年初及全国两会期间危化领域安全生产工作的紧急通知》，组织本单位工作人员、服务的乡镇（街道、场）和工业园区有关人员对bet36体育在线28家危化企业驻厂，对照化工13项检查事项逐一核查，共排查安全隐患73条，已全部督促整改到位，两会期间，对仙康药业、冀鲁化工2家不托底企业责令停产，同时督促所有危化企业特殊作业提级管理，对9家（次）企业开展突击检查，共排查问题隐患35条。

紧盯烟花爆竹：开展烟花爆竹“打非治违”行动。充分发挥各部门及属地安全监管职能，常态化开展打非治违行动，推进监管部门的横向联合，烟花爆竹安全监管工作做到了既有分工又有合作，齐抓共管，形成统一的安全监管机制，建立科学合理、规范合法、公平公正、安全便民的烟花爆竹经营秩序。截至目前，共检查烟花爆竹经营单位105家（次），发现问题隐患126条，收缴各类烟花爆竹100余件，查处违法违规行为2起，暂扣经营许可证2家，停业整顿2家，罚款2万元。

看牢矿山企业：一是联合消防开展矿山地面建筑场所专项检查。联合消防大队对辖区内4家矿山企业进行了全覆盖检查，共发现消防问题隐患12条，已全部整改完成。二是完成矿山企业安全监管风险分级评定。根据国家矿山安全监察局bet36体育在线印发《非煤矿山安全风险分级监管办法》的通知要求，进一步提高金属非金属矿山安全监管效率，结合bet36体育在线矿山行业实际情况，将bet36体育在线矿山企业全部划分风险等级，并分类纳入监管。三是第三方服务助力企业安全生产。5月，第三方服务机构对bet36体育在线4家矿山企业开展了一次安全隐患排查，共排查出问题隐患15条，企业落实闭环整改要求，已全部整改完成。四是严格第三方评价机构服务质量。5月，对第三方评价机构出具的bet36体育在线矿山企业安评报告进行专项检查，发现南昌安达安全技术咨询有限公司编制的《江西富达盐化有限公司年产160万吨卤折盐采集卤扩建技改工程安全预评价报告》内地表沉降监测点数量与实际不一致、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》未采用最新版本，我局对安达公司总经理进行了谈话提醒。目前，安达公司已完成报告修订。

严守工贸行业：一是深入开展bet36体育在线小生产加工企业消防安全综合治理百日攻坚行动。共摸排小生产加工企业821家，共排查各类消防安全隐患1098条，其中，乡镇排查隐患927条，联合检查组排查隐患181条。二是全面推动工贸行业企业落实主体责任。建立健全并严格落实从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，推动工贸企业全面落实安全生产主体责任，打通企业落实主体责任“最后一公里”。截至目前，bet36体育在线共有165家工贸企业按要求开展了“五个一”“十个一次”活动。三是不断规范安全生产执法检查。对4家重点监管执法企业进行了“互联网+执法”线上检查，排查问题隐患21条，整改隐患21条，整改率100%。下达各类执法文书10份；切实加大执法力度，严准狠实推进“打非治违”，对江西樟树市鸿运包装有限公司江西远创新材料科技有限公司、江西诺德服饰有限公司3家企业违法违规行为进行行政处罚，共罚款76000元；对博俊安全技术有限公司江西分公司安全现状评价报告法规标准引用错误案罚款10000元。四是紧盯重点行业领域安全监管。截止6月底，共排查金属冶炼、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间和涉危化品使用等重点企业33家，排查各类安全隐患189条，整改隐患181条，整改率95.8%。五是大力实施安全生产政府购买服务工作。为弥补政府监管短板，有效提升bet36体育在线辖区内企业安全生产总体水平，bet36体育在线已连续4年购买安全生产社会化服务。2023年7月至2024年6月，第三方安全生产社会化服务公司共排查企业1072家次，复查企业821家次。排查各类安全隐患10237条，整改隐患9328条，整改率91.1%。六是积极推进工贸企业建设项目安全设施“三同时”和标准化创建工作。对40个拟建项目发放开展建设项目安全设施“三同时”告知书，其中8家企业跟第三方中介机构签订了协议。截至目前，bet36体育在线共有14家工贸企业取得二级标准化等级证书，84家工贸企业取得三级标准化等级证书。其中二级标准化创建数量在全省各县市区中排名靠前。今年1-6月份，bet36体育在线共有4家工贸企业取得三级标准化等级证书。4月，bet36体育在线根据《标准化创建奖励实施方案》，对2023年度以来取得标准化等级证书的10家工贸企业发放标准化奖励资金10万元。七是强化源头风险治理。参与拟引进项目的联审联批工作，加强与发改、工信部门联动，共对78个拟落户项目进行了联审联批，出具了安全性意见；严格把关新改扩建金属冶炼建设项目，依法开展安全设施设计审查，对樟树市兴隆高新材料有限公司改建年产值1.5亿高新特种材料铸锻项目安全设施设计进行了审查，出具了审查意见书（樟金属冶炼项目安设审字〔2024〕1号）。

5.全力提升应急救援处置效能

（1）完善应急预案管理。督促修编《樟树市重要应急物资储备应急预案》《樟树市粮食应急预案》2个专项预案，并按程序审核印发；加强应急预案动态管理，及时更新人员、风险、应急资源等信息。对乡镇（街道、场）、滨江新城管委会及工业园区29部应急预案进行备案登记，建立管理台账；上半年指导服务26家企业完成生产安全事故应急预案的编制备案工作。

（2）开展应急救援演练。以乡镇、村（社会）干部、退役军人为主体，吸收消防站、派出所、城镇管理等人员建立一支370余人防汛抗旱应急救援队伍，做好汛期巡堤查险和险情处置工作，做到有汛防汛、有旱抗旱。4月24日，组织消防救援大队、森林消防、蓝天、曙光等部门开展水域救援演练；5月24日，联合应急局、水利局、气象局等单位，组织各乡镇（街道、场）业务人员开展防汛业务知识培训。

（3）强化应急队伍建设。汛期以来，调度bet36体育在线社会救援力量及有关企业应急准备情况，bet36体育在线基层半专业应急救援队伍283支、半专业森林消防队16支、企业应急救援队伍43支，水利技术人员41人，大型抢险救援装备350台（套），为先期处置防汛抗旱、森林火灾、抗震救灾、受困人员转移疏散、受灾群众安置、恢复重建等做好应急救援准备。2月29日，与市消防救援大队签订应急救援、信息共享工作联动机制框架协议，有效推动bet36体育在线应急联动高质量发展，提高协同应对突发事件的能力和水平。5月30日，批复了樟树市红十字应急救护队挂靠的请示。统计汇总各乡镇（街道、场）、市直相关部门及企业2024年应急演练计划，按照“灾害事故怎么救、演练就怎么组织”的要求，截至6月，bet36体育在线共组织了60次应急演练。

（4）推进应急体系建设。按照《樟树市bet36体育在线推进基层应急管理体系和能力建设的实施意见》《樟树市基层应急管理体系和能力建设集中行动工作方案》要求，各乡镇（街道、场）、工业园区目前已基本完成“八有”和行政村（社区）“六有”建设。2024年6月17日，经调度有22个乡镇（街道、场）、1个工业园区及300个行政村（社区）均已完成“八有”和行政村（社区）“六有”建设。结合排查、自查中薄弱环节和突出问题，制定了《樟树市2024年应急指挥和救援协调工作要点》，提升基层应急管理建设质量。

（5）加强应急值班值守。严格落实领导在岗带班、值班同志24小时在岗值班制度，安排了全局干部职工24小时值班值守，全力做好应急救援指挥协调、应急处置和信息报送等相关应急工作。指派专人对应急指挥、防汛抗旱、视频会议系统的设备进行维护，保障了应急信息报送时效性，确保了统一协调、统一指挥、资源共享，确保紧急情况能够及时有效应对。

6.增强安全科技支撑保障

按照“应急管理部和江西省应急管理厅统建，市、县应急管理局分级应用”的总体原则，我局大力推进“互联网+执法”系统，建立bet36体育在线执法信息数据库，目前已运行互联网执法信息平台、“双随机、一公开”行政执法监督平台、安全生产行政执法统计平台和生产安全事故统计信息直报系统平台等多个互联网执法平台，根据每月行政执法数据统计及案卷录入，形成执法台账，根据横向与纵向对比，过去与未来对比，企业与企业对比，能够客观分析隐患成因，主观思考方式方法，可以有效预防生产安全事故的发生。通过互联网执法模式，能够有效提高执法的随机性，加强部门联合执法，提升执法容错率，加大执法覆盖面，提高文书制作效率。

7.构建社会共治安全格局

注重安全教育培训。开展防灾减灾宣传。5月10日，我国第16个全国防灾减灾日，围绕“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”主题，在樟树市药都公园举行防灾减灾集中宣传教育活动，此次活动累计发放防灾减灾宣传手册、海报、宣传扇等资料10000余份，发送公益短信44170余条，积极组织各单位、群众参与防灾减灾知识有奖答题。开展安全生产月活动。6月14日，组织33个单位及企业在酒都文化广场开展“安全生产宣传集中咨询日”活动，参与群众2600余人次，发放宣传资料2000余份，接受咨询600余人次，22个乡镇（街道、场）及滨江新城分别设立分会场，开展了各具特色的安全宣传咨询活动，营造了“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

（三）重点工程项目进展情况

1.安全风险防控基础提升工程

持续推动化工园区智能化管控提升。一方面积极向应急管理部申请并获得1800万中央资金补助建设化工园区重大风险防控项目，项目分两期建设，一期主要对化工园区智能化管控平台提升改造、完善基础系统建设以及构建安全监管体系，二期设计方案已通过评审正在实施招标程序；另一方面推动化工企业强化信息化管理。要求园区内21家化工企业全面开展危险化学品企业智能化管控平台建设，从信息化手段加强安全管控，提高对一线员工、特殊作业等重点环节管理，目前企业平台正在建设中，预计11月底全面完成，相关数据将传输至园区平台。

2.安全监管执法能力建设工程

开展“双随机、一公开”执法检查。对纳入2024年60家一般企业按80%进行全覆盖执法检查，截至目前排查隐患141条，约谈企业2家，企业满意度测评100%；根据行业及季节特点，抽选5家企业进行执法检查，查出隐患28条，约谈企业1家，对检查企业，全面实行互联网+执法系统下达相关执法文书，截至6月30日，安全生产类行政处罚总计18.4万元。落实“执法规范提升年”活动。上报互联网+执法系统典型案例7例，合格7例，合格率100%，超额完成任务；实行柔性执法，首次严格依法办理首违免罚案例1个，获得樟树市司法局、bet36体育在线市应急管理局、bet36体育在线市司法局、江西省应急管理厅、中国应急管理报正面典型报道；首次高质量办理乡镇移交案例1起，从严把控办案程序，为推进乡镇规范化执法办案做好正面示范；全程通过互联网+执法系统办案5起，确保公正规范执法。

3.安全监测预警信息化工程

持续加强特殊作业安全监管，截至目前有效管控特殊作业共计5300余次，线上指导不规范作业行为500余次，对风险较大的特殊作业现场突击检查140余次。

4.事故救援处置能力建设工程

做好樟树市专业、半专业森林消防队伍验收工作。做好市专业森林消防队伍正规化建设验收工作及乡镇半专业森林消防队伍正规化建设三年行动验收工作；认真组织阁山镇半专业森林消防队伍开展训练，并由阁山镇代表樟树市参加bet36体育在线市半专业森林消防队大比武活动。加强救灾物资储备体系建设。积极探索“1+22”的分级救灾物资储备模式，由1个市本级救灾物资储备库和22个乡镇（街道、场）救灾物资储备点构成，目前bet36体育在线储备有各类救灾物资2万余件。

5.安全科技支撑能力建设工程

持续推动危险化学品企业双重预防机制数字化建设。在前期完成8家重大危险源企业双重预防机制数字化建设的基础上，2024年指导9家危险工艺企业全面完成双重预防机制数字化建设，并督促企业落实一线人员安全生产职责，及时对设备运行情况排查，目前企业运行效果均处于优良状态。

6.安全教育实训能力建设工程

开展业务知识培训。2024年4月24日，组织bet36体育在线11家工贸重点有限空间企业主要负责人和安全管理人员参加省厅组织的有限空间作业专家指导服务宣贯培训视频会；4月25日，组织2家冶金企业和1家第三方中介服务机构主要负责人和相关管理人员参加省厅组织的冶金行业重大事故隐患判定标准专题视频培训会；4月26日，组织11家（涉粉10人以上）粉尘涉爆企业和1家第三方中介服务机构主要负责人和相关管理人员参加省厅组织的粉尘涉爆企业重大事故隐患判定标准专题视频培训会。通过培训，督促企业主要负责人和安全管理人员进一步提升企业安全管理能力水平。开展特种作业操作证培训工作。截至上半年，樟树市久安咨询服务有限公司已按照相关法律法规要求开展了6期特种作业培训，共计215名学员参训，其中200名学员已获得相关证书，15名学员考试未通过。

7.应急指挥能力提升工程

樟树市应急管理局《bet36体育在线恳请同意建设市应急指挥中心项目的请示》，已于2021年8月28日第八十次政府常务会审议通过。经测算项目总投资约为776.27万元，资金来源为市本级财政资金拨付。应急指挥中心项目建设内容包括：装修、大屏显示系统、视频会议系统、图像接入系统、会议发言系统、会议扩声系统、集中控制系统、图像切换系统、机房安全等级保护系统、融合通信系统、应急指挥配电系统、会议语音识别系统、应急指挥配套装备等。目前项目已于2024年8月28日完成验收，实现与应急指挥中心及bet36体育在线市级指挥中心互联互通。

8.应急救援能力提升工程

做好突发事件应急处置准备工作，最大限度地保障群众生命财产安全。结合市中心城区人口分布实际，建设湿地公园I类（具备综合应急设施配置）、药都公园Ⅱ类（具备一般应急设施配置）和鹿江公园Ⅲ类（具备基本应急设施配置）3个城区综合应急避难场所，总投资2354.98万元，2023年4月已完工。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）责任落实有差距。部分企业主体责任落实不到位，“五个一”和“十个一次”工作走过场，“三违”行为屡禁不止。特别是小微企业，把防风险、查隐患、堵漏洞当成是政府部门的事，隐患排查避重就轻、查而不改；有的企业片面追求经济效益，舍不得安全投入，安全生产管理制度和操作规程不健全、不完善，安全培训走过场；部分行业从业人员安全意识淡薄、安全技能不强，凭经验操作，零敲碎打的工伤事故时有发生。

（二）监管执法有差距。基层安全监管力量薄弱，除园区有专业的监管人员，乡镇（街道、场）几乎没有专业监管人员，干部专业技能和业务水平有待进一步提升，安全监管执法不规范、不严格等问题仍然较为突出；有的部门执法检查流于形式，“光检查不执法、只执法不处罚”等执法“宽松软”的现象还存在；有的部门不愿查或者检查避重就轻，对重大安全隐患“视而不见”，重大隐患排查较少。

（三）应急保障有差距。基层应急部门组建后，工作量大幅增长，但经费没有增长，各地过紧日子，经费更是投入不到位；乡镇（街道、场）未配备执法车辆、设备，难以满足执法、应急救援需要，影响应急能力的进一步提升。

三、促进规划实施的对策建议

（一）积极开展治本攻坚三年行动。认真学习宣传、全面贯彻落实固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件体系精神，进一步抓重点、补短板、强弱项、夯基础、提质效。督促负有安全生产监管职责的部门对照《任务清单》，制定有效工作措施，实施清单管理、倒排工期、挂图作战，推动保质保量完成各项任务。组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法和指导帮扶，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。按照治本攻坚三年行动要求，聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为，聚焦重大事故隐患清零目标，健全重大事故隐患治理跟踪督办机制，推动隐患排查无死角，整治无盲区。

（二）健全完善自然灾害治理体系。强化应急装备保障能力，有效对接bet36体育在线市局应急能力提升国债项目，按照市大队500万元和乡镇50万元采购装备物资经费的配备标准，加强与bet36体育在线市应急管理局及省厅预案局进行装备采购事项对接，2024年底前，确保应急装备物资配备按要求落实到位；建立应急物资社会储备机制，积极与邻近超市、企业等合作开展救灾应急物资协议储备，进一步提升市、乡、村三级应急救援队伍应急装备物资保障能力；督促bet36体育在线今年需要完成森林防灭火正规化建设8个涉林乡镇（街道、场）按照《樟树市省森林防灭火指挥部bet36体育在线全面推进bet36体育在线乡镇森林防灭火工作规范化建设的指导意见》要求，开展森林防灭火工作规范化建设工作并验收达标。

（三）持续提升应急处置能力。认真学习贯彻习近平总书记bet36体育在线加强安全生产的重要论述，牢固树立“两个至上”思想理念，督促企业开展全员安全教育培训，狠抓三项岗位人员培训取证工作，不断增强从业人员安全意识和职业技能，有效提升企业安全生产管理水平，坚决杜绝生产安全事故发生。按照“生产安全事故怎么救、演练就怎么组织”的要求，大力开展应急演练活动，督促企业修订完善应急预案并严格按照应急预案组织开展应急演练，提升重点企业应急处置能力。